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工商登记制度改革 “宽进严管”重庆样本

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“我第一次听说工商局还设情报处。”7月22日,在中央级媒体聚焦调研会间隙,记者们饶有兴趣地讨论。

重庆市工商局副局长单衍华乐了:“我们还有社会监督员,俗称线人。”

重庆市工商局新设的情报处只有七八名工作人员,但所用的电子取证设备比市公安局还先进。他们的主要工作,是通过工商网络的信息处理,多渠道搜集相关线索,并与新的工商征信系统衔接。

今年2月7日,国务院发布了《注册资本登记制度改革方案》,旨在放松市场主体准入管制,严格市场主体监督管理。3月1日,新修改的《公司法》正式实施,工商登记制度改革全面启动。

“现在是‘宽进’基本落实,‘严管’还需加强。”市工商局工作人员笑言。

改革激发创业激情

1月28日,重庆市政府印发工商登记制度改革方案,成为全国率先全面实施工商登记制度改革的省市之一,除按照国务院要求实施注册资本认缴登记制度外,还在“先照后证”、放宽经营场所条件等多个方面进行了先行探索。

所谓“先照后证”,是指创业者先向工商部门领取营业执照,再向相关主管部门申请生产经营许可证,在等待许可期间,便可以着手开展一些筹备工作,比起之前的“先证后照”,节约了不少时间。

而将注册资本认缴登记制调整为公司股东(发起人)自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等,并记载于公司章程的方式,这大大降低了创业的资金门槛和资金压力。

创业激情由此被激活。

以重庆市为例,自1月28日改革实施以来至6月底,重庆共新设立各类市场主体11.05万户,其中企业3.81万户,同比增长27.56%,新设企业中97.49%是民营企业;注册资本金也大幅增加,改革实施以来,全市新设企业注册资本达1444.32亿元,同比增长112.91%;市场主体结构不断优化,改革实施前,企业在市场主体总量中的占比为26%,改革实施仅5个月,企业占比就上升至27.32%,市场主体结构优化趋势明显。

在重庆市相关业务最繁忙的江北区行政审批服务大厅,企业注册登记科副科长邓玥有最直观的感受:“以前每天的相关业务取号也就只有30个左右,现在每天至少有60个排号,最多一天取到101号。”

他们还对不涉及前置许可的新设立企业实行“并联审批”:“创业者不需要自己一个一个跑相关部门,只需要在我们这里提交所有资料,便能拿到营业执照、公章等所需材料。在资料不堆积的情况下,两个工作日就能搞定。”邓玥说。

实行注册资本认缴制之后,前来变更注册资本增加的登记量也大幅度提高,“数量比去年同期多了一倍。”邓玥介绍,现在企业增资不收取验资报告,办理登记的时候提交的材料简单,扩大规模成本降低,资金压力降低,因此企业蜂拥而至,“在创业者看来,企业规模越大,在参与招投标时将更具优势,对企业的发展有好处”。

将实行失信行为联合惩戒规定

“法不禁则许”也使邓玥们偶尔会被前来办理业务的创业者弄得哭笑不得。

一个40岁的创业者要求把认缴注册资本的出资年限约定为60年,另一个创业者干脆要求将约定的出资年限约定为100年。“100年以后,他的注册资金有谁来到位?我们只能尽量劝说,让他缩短约定年限。”让邓玥们更为咂舌的是,“好几户汽车维修,货运企业,留给我们的电话地址都是假的,办了营业执照之后根本就找不到人。”

在先证后照的业务办理中,食品和餐饮行业占比最多,“如何让食品和餐饮企业在办理营业执照之后尽快办理食品卫生许可证,让网吧和娱乐场所等公共场所尽早办理消防许可证,让美容院茶楼等尽快办理公共场所卫生许可证防止疫病传播,都是尤其值得关注的问题。”作为一线工作人员,她最直接的感受便是监管机制需要进一步完善:“正式的监管细则应早日出台。”

“重庆市工商局现在实行抄告制度,并正完善信息平台,以更好实现各部门间登记信息和许可信息的互通,包括处罚信息的互通。”重庆市工商局注册分局局长吴岗介绍。

7月23日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议通过《企业信息公示暂行条例(草案)》,提出建立反映企业基本经营状况的年度报告公示制度,并要求即时公布股东出资、股权变更等信用信息,有关部门要对公示信息进行抽查。

“重庆市工商局现有两套系统,一是联合征信系统,主要用于相关部门之间的信息查询;公众在此前则可通过公众信息网、企业信用网查到企业基础信息。全国企业信用信息公示系统由工商总局统一设计,重庆相关的信息化建设已经做好,中央一声令下便可对外公示。”重庆市工商局信用处处长张俊林介绍:“此外,重庆正拟出台失信行为联合惩戒规定,分为三个级别,一般、较重和严重,严重就进入黑名单。在联合征信系统中也将新设黑名单模块,把所有部门的黑名单集中,依照法律对外公开。”

尽管中央和地方相关部门都试图通过公示限制市场主体的行为,但就重庆目前的数据来看,并无极端现象出现。“没有1元公司,没有千亿公司。认缴也比较理性的,注册资本在3万以下的大概占了6.26%;3万到100万的占66%;100万到500万的占16%;500~1000万的占6.7%;1000万到1亿的占4.5%;1亿以上的占0.34%。同时我们也分析了去年的数据,和今年1~6月的数据,去年公司这块注册资本每户平均为502万元,今年改革之后524万元,提高的比例不高。数据上没有太大的变化。”吴岗说。